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上海全方位立体化推进绩效评价管理
发布日期:2017-10-18  来源: 中国财经报

近年来,上海市健全绩效制度保障,完善管理机制,明确责任主体,全方位立体化推进绩效评价管理。

健全绩效制度保障是开展绩效评价工作的主要引擎。围绕落实预算法和财政部绩效管理文件精神,上海市政府印发《关于全面推进预算绩效管理意见》,对全市推进预算绩效管理工作进行了总体部署;市财政局制定了《上海市预算绩效管理实施办法》以及绩效专家管理、第三方机构管理、监督考核等一系列规章制度。

完善管理机制是推进绩效评价工作的重要路径。该市确定了市人大、市政协、市监察局参与并合力推进绩效管理的机制;成立了“上海市财政局预算绩效管理工作领导小组”,组长由财政局局长担任,副组长由其他局领导担任。绩效评价处等17个处室主要负责人为小组成员。

明确责任主体是推进绩效评价工作的重要抓手。该市明确,财政部门的责任是顶层设计、推进、指导、监督、考核,而预算部门的责任是做实本部门预算管理基础,对本部门和下属单位开展绩效管理。

优化保障措施是提高绩效评价质量的重要支撑。该市着重培育第三方评价机构(150家);成立绩效评价行业协会(全国第一家)、发挥相关行业协会作用;完善参与和退出机制;发展绩效专家队伍,开展最新政策培训、重视参与质量;加强绩效信息化建设;强化绩效工作考核,优化绩效管理工作考核指标,并将有关考核结果上报市政府,作为政府绩效考核的重要内容之一。

纵向联动和横向对比是提升绩效评价效果的重要形式。上海市在市、区(县)、乡镇联动开展绩效管理,开展区与区、部门和部门之间的同类项目和政策资金的绩效比较。

理顺各环节关系是发挥绩效评价作用的内在要求。该市实现项目绩效目标编制全覆盖;贯彻绩效跟踪的纽带作用,把绩效跟踪与加强当年预算执行、实施预算调整、优化项目管理结合起来,提高绩效跟踪对问题整改的及时性和效率性;突出结果应用的促进作用,及时反馈评价结果、督促问题整改、结果与预算安排挂钩。

实施信息公开是社会各界监督预算绩效的重要渠道。在政府层面,该市要求公开本地区财政预算绩效管理的整体情况,公开重点评价结果和评价报告;在部门和单位层面,该市要求公开绩效目标、评价结果、绩效评价报告。

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